积极促进西部大开发

实施西部大开发，是党中央面对新世纪作出的重大战略决策，是全面推进我国社会主义现代化建设的一个重要步骤。要卓有成效地实施西部大开发战略，必须抓好四件大事。

思想是行动的先导。消除思想疑虑，提高对西部开发的认识，并增强必胜的信心，是实施西部大开发首先必须解决的问题。以往人们在西部开发方面存在的主要思想疑虑，一是认为西部自然环境较差，基础设施薄弱，文化教育发展缓慢，人才比较缺乏，开发起来难度大、成本高；二是认为由于全国集中人力、物力、财力建设东部，使东部地区发展势头很好，如同时开发西部，可能影响东部的发展速度。这些疑虑，似有一定的客观性。但是，只要我们作进一步的分析，就可以说明这些疑虑是完全不必要的：一是西部地区油气煤等矿产资源与农牧业资源特别是旅游资源丰富；土地成本与劳动力成本低，西部人民有吃苦耐劳的优秀品格。这是西部本身的优势。从东西部发展的关系来说，经济发展本身具有梯度扩散与梯度推动的客观必然性。客观上，东部经济的率先发展、经济实力的增强，技术水平的提高，管理经验的积累，既具备了支持西部开发的能力，又具有对西部发展的激励和推动作用。主观上，发达地区本身由于生产要素密集，某些资源缺乏，劳动力成本、工业成本上升，结构调整压力增大，需要向后发展地区转移生产要素，所以，西部大开发，是全国经济大发展的必然要求。

其次是独占地利。西部地区土地面积占全国的57％，尚未利用的土地8亿多亩，各类资源丰富。工业方面有三线建设形成的较为雄厚的基础，特别是西部各省区与14个国家接壤，由于我国对外开放的成功及周边国家经济的发展，西部省区通过经贸口岸与其他渠道发展国际经济交流与合作的条件十分优势，可以积极地利用“两种关系”和“两个市场”来加速西部的振兴。

再次是深得人和。人民思富，领导思变，是西部地区干部和群众的共同心声。中央关于西部大开发的决策一经发布，立即激发了西部人民极大的社会主义积极性，某些惰性即将消除。在80年代东部发展时期，西部是“孔雀东南飞”，现在这些孔雀将飞回西部。另外，已经走过二十年发展历程的东部人民也愿意帮助和支持西部开发。

万事俱备，对西部人民，特别是对干部来说，重在真正的解放思想，坚定信心，充分估计群众的智慧和力量。指导思想上，要抓住机遇，开拓进取；工作上要克服“等靠要”，依靠群众，自己解放自己；机制上要强调竞争，克服平均主义大锅饭，把群众的智能激发出来；精神上要不断进取，立大志、兴大业，求西部大振兴，防止小富即安；作风上要勤俭办事，艰苦奋斗，把延安精神发扬光大。

西部大开发是一个系统工程，不仅西部各地区的开发是一个统一的大系统，而且西部开发又是包括在全国经济和社会发展这个总系统之中的。即不仅要发展西部，而且要把西部作为新的经济增长点，迅速增强综合国力。所以，必须统筹规划。国家要有大规划，各省要有省规划，各地区各行业也要有自己相应的规划。各级规划统筹安排，协调衔接，以保证西部开发的健康推进。

作好规划，必须遵循以下原则：

1、立足高远，西部大开发是在面对经济全球化趋势的条件下进行的。我国进入WTO以后，整个国民经济运行与世界经济体系的关系将更为密切，市场竞争的程度将更趋激烈。西部大开发的规划，要从战略上面向世界、面向现代化、面向未来，即从总体上要逐步建成一个具有国际竞争力的西部经济体系。这个体系包括优良的经济素质与健全的经济机制，也就是要把工业化与市场化结合起来；并保持社会主义的性质，即把这个经济体系建立在社会主义初级阶段的基本经济制度之中。

2、实事求是。西部大开发的目标，当然是西部现代化。西部现代化是全国现代化的重要组成部分，只有实现了西部现代化，才有全国的现代化。但西部的发展要有一个过程。拿我国的东部比较，西部发展起步晚了许多年，客观上资金投入能力、人才资源、市场发育、基础设施等条件都较欠缺，发展的环境容量也不如当年的东部地区。要把这些不足转变为积极因素，是需要时间的。因此规划要全面分析主客观条件，实事求是，切实可行。可将发展规划分成若干阶段，循序渐进，逐步落实目标。

3、统筹全局。西部大开发，是推进全国现代化建设的一个重要战略步骤，西部开发规划必须纳入全国经济发展的大局。当前，实现产业结构的战略调整，优化产业结构，是推进经济发展的关键。西部开发规划，必须纳入全国产业结构调整这个大局。首先，西部发展总体上要重视产业的高起点和区位开发的原则。同时，要认真研究并合理布局西部各省（市）及省（市）内各地区的经济关联、产业循环转移及产业升级的衔接和条件。

4、坚持可持续发展。西部地区虽然资源丰富，但多为不可再生资源，且有些已经开发到了一定的程度。所以，对西部开发不可简单视为资源开发，而是要把资源合理有效的开发利用与保护、建设生态环境结合起来，以实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。特别重要的是，西部是我国主要大江大河的发源地，改善和建设好西部地区的生态环境，不仅是关系到本地区的可持续发展，也关系全国的持续发展条件。

5、统一规划好两个文明的建设。物质文明建设与精神文明建设相统一，是我国社会主义现代化建设的一条重要原则。在这一方面，我们在东部沿海地区的发展过程中，初始阶段，曾一度有所忽视，产生了某些消极后果；后来重视两个文明一起抓，取得了成功的经验。在西部开发中，从现在起，就应当善于利用这些经验，要在规划中具体体现。

客观地说，西部当前的总体条件，与东部相比较，有自己的优势，也有劣势，发展过程中，有有利条件，也有制约条件。所以，西部的发展，不要简单地与东部沿海地区比数量、速度。由于东部地区起步早，发展时间长，已经有了相当雄厚的基础，这是西部一时难以赶上的。而且由于经济发展的惯性，在今后的一定时期里，东西部东西部差距还会在一定程度上有所扩大。但是，在西部进入大开发的轨道以后，东西部会真正形成一种良性互补的关系，东部的发展会成为西部发展的重要推动力，西部要在这种有利的环境中，善于把握和发挥自己的优势。

第一，正确发挥中央给予政策的优势。中央作出西部大开发的决策以后，在产业政策、财政金融、对外经贸关系等方面，都将给予支持。西部地区应当正确执行和有效地利用这些政策。特别要利用政策提供的条件和环境，创造性地推动经济和社会的发展。

第二，充分发挥思想舆论支持的优势。东部开发初期，虽然有邓小平同志为首的党中央支持，但当时总的思想舆论处在“主义之争”，支持者不占多数。而今天西部大开发，举国上下一致赞同并热情支持；西部人民更是人人振奋。我们应当利用这种优势，大力宣传，对内调动群众的社会主义积极性，对外吸引生产要素，有效地推进西部开发事业。

第三，发挥良好经济环境的优势。东部开发之初，我国正处在短缺经济的年代，经济环境相当困难，所以低层次项目与低水平产品，一轰而上。低水平重复建设在广大的县、乡、镇、村遍地开花，造成后来的低质产品过剩，大批企业倒闭的后果。当前西部开发，则处在商品丰富、市场繁荣的宽松经济环境中，我们可以根据市场需求现状和前景，来研究确定西部的产业结构和产品结构，使西部经济建立在一种健康的高素质高效益的基础上。

第四，发挥有所借鉴的优势。东部发展是“第一个吃螃蟹”，难免走一些弯路。西部开发，则可以认真全面地总结借鉴东部二十年发展的经验教训。这是一笔推进西部加快发展的极其重要的财富。各地应当把研究借鉴东部的经验，作为一项重要任务。

第五，因地制宜，各扬所长，重点推进。因此，各个地区必须扬己之长，选择自己的优势产业，重点措施。防止搞一刀切，一轰而起，是我们要特别予以重视的一条重要经验。

实现西部地区的社会主义现代化，从根本上说，必须依靠科学技术的发展，依靠高素质的劳动者，依靠足够数量的人才。西部地区有优良的传统，有吃苦耐劳、朴实善良的人民，但同时教育程度比较低，有约39％的文盲和半文盲。这与现代化建设的要求是很不适应的。要高起点地发展西部经济，第一要素就是高素质的劳动者。因此，首先要发展教育，最紧迫的是现有劳动者的文化知识教育（包括扫盲）和科学技术教育。同时要加强后备劳动者的技术教育，坚决普及法定的义务教育，大力发展中、高等教育，加快人才包括科技人才和管理人才的培养。还要制定有效的政策，解决人才外流的问题。并要采取措施，吸引外界人才西进。同时为各类人才创造相应的工作条件和生活条件，使他们能安下心来，发挥最大的作用。